推动绿证市场高质量发展 提升社会用电“含绿量”
起源：国度能源局网站
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颁布功夫：2025-03-26
荆门亚运会、上海进博会等均通过绿证实现100%绿色用能 ，居民自主采办绿证数量不休提升……近年来 ，大型活动、用能企业、公共机构、居民用电均通过采办绿证实现绿色电力消费 ，绿色电力消费理想日益深刻人心。
我国是世界上最大的可再生能源开发和利用大国 ，并将成为全球最大的绿证市场。为高质量建设绿证市场 ，推动绿证价值合理体现绿色电力环境价值 ，国度发展鼎新委、国度能源局、工业和信息化部、商务部和国度数据局近日结合印发了《关于推进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的定见》（下称《定见》）。我国加快构建以绿证为基础的绿色电力消费系统 ，推动从“用上电”、到“用好电”、再到“用绿电” ，为经济社会发展提供源源不休的绿色动力。
推动“工资卡”体现绿色电力环境价值
什么是“绿电”？国度能源局近期组织编写颁布的《中国可再生能源绿色电力证书百问百答（2025年版）》介绍 ，绿色电力通常是指切合国度有关政策要求的风电、太阳能发电、通例水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所出产的全数电量。
可再生能源绿色电力证书（简称绿证） ，是由当局或第三方机构向绿色电力核发的拥有特殊标识的电子证书 ，通常每1000千瓦时电量对应1个绿证。
国度能源局有关掌管人介绍 ，依照国际通畅的概想 ，绿证是可再生能源绿色电力的“工资卡” ，相当于可再生能源电力的绿色收益 ，买通了可再生能源电力从出产到消费的全过程数据 ，实现了绿色电力消费的正确溯源、科学认定和精准核算 ，对推动可再生能源高质量发展、支持经济社会全面绿色转型、助力实现“双碳”指标拥有重大意思。
绿色发展是国际发展的趋向 ，使用更多绿色电力也是将来能源发展的必然要求。2025年起执行的《中华人民共和国能源法》明确 ，国度通过执行可再生能源绿色电力证书（绿证）等造度成立绿色能源消费推进机造。
国度能源局新能源司副司长潘慧敏介绍 ，目前 ，我国已成立绿证核发、买卖、利用、核销的全性命周期关环治理机造 ，绿证根基实现核发全覆盖 ，买卖规模和用户数量急剧扩大 ，绿证国际互认积极推动 ，绿色电力消费理想日渐深刻人心 ，全社会绿色电力消费水安稳步提升。
国度能源局组织编写的《中国绿色电力证书发展汇报（2024）》显示 ，2024年全国核发绿证47.34亿个 ，同比增长28.36倍 ，其中可买卖绿证31.58亿个。截至2024年12月底 ，全国累计核发绿证49.55亿个 ，其中可买卖绿证33.79亿个。
绿证形状
受供需不协同影响 ，目前 ，绿证价值不休走低 ，市场上绿色电力的环境价值被低估。《定见》重点针对目前绿证市场需要不及、绿色电力环境价值低估的问题 ，以构建强造消费与自愿消费相结合的绿证消费机造为主题 ，在提出2027年、2030年绿证市场建设指标基础上 ，从市场供给、消费需要、买卖机造、利用场景、绿证走出去等方面提出了十七条可操作可落地的有关措施。
国度能源局新能源司司长李创军介绍 ，《定见》重要聚焦推动绿证消费 ，从五个方面提出政策措施 ，一是绿证供给 ，即“谁来卖”；二是绿证消费 ，即“谁来买”；三是买卖机造 ，即“怎么买”；四是利用场景 ，即“买了有什么用处”；五是走出去 ，即“国表能不能用”。通过这五个方面 ，更好服务企业采办和使用绿证 ，提升出口业务产品的“含绿量”。
《定见》提出指标 ，到2027年 ，绿证市场买卖造度根基美满 ，强造消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机造越发健全 ，绿色电力消费核算、认证、标识等造度根基成立 ，绿证与其他机造衔接越发顺畅 ，绿证市场潜力加快开释 ，绿证国际利用稳步推动 ，实现全国领域内绿证通顺流动。到2030年 ，绿证市场造度系统进一步健全 ，全社会自主消费绿色电力需要显著提升 ，绿证市场高效有序运行 ，绿证国际利用有效实现 ，绿色电力环境价值合理体现 ，有力支持可再生能源高质量发展 ，助力经济社会发展全面绿色转型。
扩大绿证利用做好“三个衔接”
加快推动绿证与其他机造衔接 ，是引发绿证消费活力、更好造就绿证市场的有效伎俩。据介绍 ，绿证与其他机造衔接重要是与可再生能源电力消纳责任权重、碳排放双控、碳排放核算等机造有效衔接。
《中国绿色电力证书发展汇报（2024）》显示 ，在核算绿色电力消费方面 ，各地积极落实可再生能源电力消纳责任权重 ，明确承担消纳责任权重的用能单元以持有绿证作为重要核算方式 ，加强绿证与能耗双控、碳排放核算政策有效衔接 ，获得积极进展。
在处所实际上 ，山西省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、福建省和广东省等积极疏导企业通过采办绿证绿电方式执行绿色电力消费代替；浙江省、山东省和广东省等索求构建以用能预算为主线的工作系统 ，超出预算部门通过采办绿证绿电进行抵消；上海视注湖北省、北京视注丽江市和天津市等明确碳市场绿色电力碳排放核算步骤 ，碳买卖企业可选择将表购绿色电力单独核算碳排放。
潘慧敏介绍 ，下一步重要做好以下工作：一是做好与可再生能源电力消纳责任权重的衔接。重点是进一步压实消纳责任 ，重点是对行业提出强造绿色电力消费比例指标。两全分歧业业发展示实 ，今年拟对更多行业设置绿色电力消费比例指标并使用绿证核算 ，将有力提升绿证需要 ，提升绿证买卖规模。
二是做好与能耗双控向碳排放双控全面转型的衔接。一方面 ，落实《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力推进非化石能源消费的通知》要求 ，持续做好跨省买卖绿证核算 ，支持节能评价查核指标核算。另一方面 ，共同能耗双控向碳排放双控全面转型要求 ，推动将绿证市场作为与碳市场并行的企业碳排放市场化调控工具 ，在处所碳查核、碳预算治理等政策造订中明确绿证作用。
三是做好与碳排放核算衔接。一方面 ，推动钻研明确绿证纳入工业、城乡建设、交通等领域碳排放核算和重要产品碳足迹核算的具体规定法子。推动颁布扣减全数绿证的全国/区域/省级电力均匀碳排放因子。另一方面 ，做好绿证与自愿减排市场衔接 ，预防深远海海优势电和光热发电项目反复获益。
适应绿色业务趋向 更好服务企业出口业务
近年来 ，全球业务绿色化发展趋向显著 ，适应欧盟碳边陲调节机造、新电池法案等涉碳业务规定 ，对业务产品“含绿量”提出了更高要求 ，建设绿色产业链供给链、降低重点产品碳排放已经成为企业将来发展的主题诉求之一 ，很多跨国企业也提出了绿色电力消费比例指标 ，并对其产业链供给链企业提出了绿色电力消费要求。
目前 ，我国电力行业碳排放在全社会碳排放的占比超过40% ，通过消费绿色电力降低产品的碳足迹 ，已经成为出口企业的重要降碳蹊径。
对此 ，李创军介绍 ，中国是全球最大的绿色电力出产国 ，对全数可再生能源电量核发绿证 ，能够满足出口产品绿色电力需要。
适应国际绿色业务趋向、通过绿证更好服务企业出口业务方面 ，李创军暗示 ，一是加快对接绿证国际尺度。将两全做好国际尺度和国内尺度假造 ，推动我国绿色电力消费尺度用于国际绿色电力消费核算与认证 ，提升尺度的权威性和认可度；二是加强绿证国际合作互换。要加大与国际组织沟通互换力度 ，支持各类机构及企业就绿色电力消费的尺度造订、认证对接、核算利用等工作与国际社会发展求实互换与合作；三是加强自动宣介服务。要阐扬好各绿证买卖平台、绿证绿电服务中心的作用 ，聚焦企业出口产品现实需要 ，提供定造化的绿证绿电服务 ，不休加强企业绿色竞争力；四是做好绿证绿电供给。目前已经根基实现了绿证核发的全覆盖 ，绿证能够满足企业出口业务的必要。